在科学发展轨道上加速推进城市建设
　　一、牢牢把握发展第一要务，坚定不移地加快城市建设步伐
　　城市建设是拉动经济加速发展的增长极，是推动经济腾飞的强力引擎。城市建设对于一个地方的发展非常重要。归纳起来至少有三点：一是抓城建就是抓发展，城市建设本身就是集聚产业、创造财富的过程；二是抓城建就是树形象，一个城市的良好形象有利于增强城市吸引力和凝聚力；三是抓城建就是谋民利，城市功能的不断完善，可以为群众提供更加舒适的工作生活环境，满足群众日益增长的物质文化需求。特别是我市作为一个经济欠发达地区，要在激烈的竞争中迎头赶上，需要做的事情很多，城市建设是其中的一个重要方面。只有这样，才能不断打造和提升我市的核心竞争力，推进全市经济社会更好更快更协调发展。
　　集中时间、集中精力，尽快拉开城市发展框架，完善城市功能，是我们推进城市发展的基础性工作，也是先进地区的成功经验。实践证明，经济发展质量高、速度快的地方，其城市化水平都比较高，城市的承载能力和吸引力比较强，功能比较完善，十分适宜人居，品位也很高。近年来，我市不断加大工作力度，城市建设全面提速，城市功能逐步完善，为推进城市建设大发展打下了坚实基础；多年的工作实践，为我们积累了不少城市建设的宝贵经验，更锤炼出了一支作风扎实、业务过硬的城建队伍，为推进城市建设大发展提供了重要保障；我市具有北方地区少有的山水相间的地域特色和深厚的历史文化底蕴，得天独厚的自然和历史禀赋为推进城市建设大发展展示了美好的前景。可以说，当前我市城市建设已经进入了一个加速发展的关键时期，只有乘势而上，阔步前进，我们才能在未来城市发展竞争中赢得主动；按部就班，亦步亦趋，建设成本会越来越高，还可能导致我们与先进地区的差距越拉越大。因此，我们一定要以更大的气魄、更快的步伐、更实的工作，谋求城市建设的更大突破。
　　二、强化统筹协调意识，努力实现城市更好更快发展
　　城市建设是一项涉及方方面面的系统工程，必须统筹协调，走科学发展之路。具体工作中要着力处理好“五方面关系”。一要处理好产业集聚与城市建设的关系。经济是城市发展的命脉，产业是经济发展的依托。一个地区的发展，必须坚持工业化、城市化、现代化相互促进、融为一体、协调发展。要把产业集聚作为推进城市建设的重要手段，进一步完善城市空间布局，搞好城市功能分区，借助规划建设三个产业集聚区的有利契机，引导更多的企业向产业集聚区集中，为城市建设腾出更多空间。同时要推进城市功能向产业集聚区不断延伸，强化城市对产业发展的服务承载作用，从而形成园区与城区相互呼应、相互衔接、相互促进的良好局面。二要处理好旧城改造与新区开发的关系。坚持旧城改造与新区开发并重，是完善城市功能和布局的重要途径和遵循原则。新区开发要更加注重未来和现代化建设，重点在扩大城市规模、拓展城市空间上做文章，坚持高起点规划，高标准建设。旧城改造要着力在完善城市功能、改善人居环境上下功夫，通过沿河修路、傍路建房、以房兴商，实现城市价值与形象的双提升，同时要更加注重对张家口文脉的传承。三要处理好政府主导与市场运作的关系。市场机制的建立运用是激发城市活力的重要方面。要进一步创新思维，充分发挥政府的主导作用，做好城建重点项目的启动、包装和策划工作，同时要着力做好经营城市这篇大文章，广泛开展城市建设招商，全方位开放城市建设投资市场，吸引境内外有实力的大财团、大开发商参与我市开发和建设，吸纳民间资本、社会资本、外商资本等各类资本共同进入，形成市场运作、多元投入、以城聚财、以城兴财、滚动开发、良性互动的发展格局。四要处理好当前与长远的关系。实现城市建设的可持续发展，必须正确处理当前利益与长远发展的关系。既要依据城市的现状基础谋划和推进城市建设，又要注重按照现代城市的架构完善基础设施和功能配套。特别是在土地的开发使用上，要有计划、有步骤地进行开发，对每一块土地的开发利用，包括绿化、道路用地，都要进行精心论证和测算，科学合理供地，促进土地资源的集约高效利用。五要处理好现代化建设与文化保护的关系。现在的城市建设就像一枚硬币的两面，一方面是大力推进现代化建设，另一方面是前所未有地重视对自己文脉的保护。这一点，我们必须格外注意。不能因为现代化的建设，把我们颇具影响力的、体现本地文化特色的建筑物拆掉。一个地方的文化积淀，能反映出一个地方未来发展的潜力和空间。一些大的投资商是格外看重文化特色的。做好文化保护工作，一方面是为了对自己文化的传承，另一方面也是为了增强城市吸引力。我们必须在大力推进现代化建设的同时，更加注意对自己文脉的保护。
　　三、坚持以人为本，把执政为民落实到城市建设的具体实践中
　　我们的城市是人民的城市，广大人民群众既是城市建设的参与者，又是最终受益者。必须坚持以人为本，把依靠人民群众、为了人民群众作为城市建设的根本出发点和落脚点。一要抓好民生项目。在城市建设中，不但要抓好事关全局、影响深远的框架性大项目，还要着力抓好与老百姓生活休戚相关、密不可分的民生小项目。继续推进供热、供气、供水等“一号工程”建设，加快实施小街小巷改造、亮化美化、公厕建设、经济适用房和廉租房建设等实实在在的民心工程，促进人居环境的不断改善和人民生活水平的不断提高。二要维护群众利益。要积极探索征地拆迁工作中的新思路、新方法，依法规范、妥善解决征地拆迁中的补偿、房源保障、安置和回迁等问题，切实研究解决好失地农民的出路问题，最大限度地维护人民群众利益。在城镇拆迁和工程建设过程中，要充分考虑到市民的交通出行和生活作息等细节，最大限度减少施工给市民带来的不便，真正把好事办好、好事办实。三要鼓励群众参与。要切实做好深入细致的思想工作，强化市民的主人翁责任感和大局意识，充分调动积极性和主动性。要多渠道、多形式开展建言献策活动，引导市民自觉参与城市的建设和管理，在全市上下大力营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。
　　四、实施精细化管理，全面提升城市品位
　　在城市建设中，要注重增强精细化理念，把北方人的大气与南方人的精细融合起来，全面提升建设水平。一要精细规划。规划是灵魂，决定着城市发展的水平和质量。要高起点定位，体现前瞻性和系统性，全面完善城市规划体系。要加强城市建设中的细部控制，对每条道路、每幢建筑、周边建筑及环境等等，都要统筹考虑。特别是对标志性地段和建筑，要切实做到统一筹划，统一风格，统一主色调，形成既富有个性，又和谐一致的城市景观。要把特色作为城市的名片，作为城市文化的标志，充分依托张家口悠久的历史文化和突出的生态优势，努力把城市现代化建设与自然风貌、人文历史有机融合，使现代文明得到展示，自然禀赋得到释放，历史文脉得到传承，全面打造生态宜居城市。关于规划的落实，要把“刚性”与“弹性”很好地结合起来。“刚性”就是规划一经制定，任何人都不能随意更改。执行规划必须坚持“一支笔”审批。规划面前，人人平等。只有体现规划的刚性，每一件城市作品才会成为“遗产”，不会成为“遗憾”。同时，城市的规划也要体现“弹性”，要为历史实践的验证留出余地，要给未来发展留出空间。二要精心建设。要牢固树立精品意识，聘请一流的人员设计，选择一流的队伍施工，切实做到一砖一瓦、一草一木都要科学布局，当作艺术品来雕琢，始终坚持干一项工程，留下一个亮点，增加一个精品，打造经得起历史检验、经得起群众评说的精品工程。三要严格管理。薄熙来同志讲过，一座城市管理到位就会增值，管理缺位就会贬值。所以，要把管理放在与建设同等重要的位置。要坚持标本兼治，大力推进城市管理体制改革和创新，进一步完善管理网络，创新管理机制，细化管理标准，实现管理工作从粗放向精细、事后向超前、静态向动态、行政向人性化的转变。特别是要重心下移，强化属地管理，增强街道、社区、居委会的责任，把管理渗透到每一个环节、每一个层次，构建城市管理长效机制。要把提高市民素质作为加强城市管理的重要内容，着力增强文明意识、法制观念，努力营造健康有序的社会环境。除规划、建设和管理之外，我们还要注意坚持适度超前。比如立交桥的建设，凡是适合绿地建设的，一定要绿化到位；凡是有一定开发价值的，一定要包装开发，提高利用价值。
　　五、强化责任落实，形成推进城市建设的强大合力
　　今年的城建工作时间紧、任务重、难度大，必须上下齐心，左右通力，协调联动，攻坚克难。一要加强领导。要建立健全组织领导保障体系，特别是对市级重点城建项目，由市级领导分别牵头包办，实行一套班子、一支队伍、一套政策、一管到底的工作机制。二要落实责任。各级各有关部门要对具体的工作任务进一步梳理，制定详细的工作方案，把目标任务层层进行分解，落实到部门、单位和具体人，倒排工期，挂图作战，狠抓落实。市委、市政府督查室要加大督导检查力度，及时掌握工作进展情况，督促各项目标任务的有效落实。三要形成合力。各级各部门要进一步强化大局意识，牢固树立一盘棋思想，认真贯彻落实各项政策措施，加大工作支持力度，不做“拦路虎”，争当“服务员”，团结协作，齐心协力，共同推动城建工程的顺利进行。四要加强宣传。要大力宣传推进城市建设的目的、意义和要求，宣传建设中的先进典型、精品工程。只有加强宣传，才能提高认识，形成合力，营造一个良好的氛围。