果如何保证的问题。甚至还会导致纠纷。
缺乏公正科学透明的节能评估机制，改造后的节能效果无法做到科学量化。目前最常采用的确定节能效果的方法是——简单比较改造前后的能源账单或采用能耗模拟。前者因为无法将非节能改造因素对能耗的影响分离出来而使得比较不具有公平性；后者则因为“黑箱”操作，动辄30％以上的节能率使人对结果的科学性产生怀疑。很多人对国际能效评价组织（EVO）的国际性能测试与验证协议（IPMVP，InternationalPerformanceMeasurementandverification）基本不了解。用一句通俗的话讲，我国节能改造市场还没有建立起游戏规则。
因此，我国的既有公共建筑节能改造工作还处在“雷声大、雨点小”的状态下，只能说有很好的市场前景，但要争取到光明的前景，还需要做很大的努力。
3.既有建筑暖通空调系统节能改造远景：
虽然既有建筑改造工作还存在诸多的问题和困难，但为了尽快实现我国的“十一五”节能目标，应加快既有公共建筑节能改造的关键技术研究，以促进我国节能改造工作更快更好的发展。
1.完善节能效果评价标准
对暖通空调系统改造项目，最好用将被改造的部分与大系统隔离，测量关键变量、全部变量；但暖通空调系统和设备的检测标准还不健全，缺少某些新设备新系统（例如置换通风系统、热湿独立处理系统）的现场测试方法和检测标准，需要进一步完善。
2.建立分项计量和能耗监测系统
暖通空调系统能耗占大型公共建筑总能耗的最大比例。在多数大型公共建筑中都配置有BA系统，但却没有分项计量和能耗监测系统。都说暖通空调系统能耗大，但到底有多大，都是在凭概念说事。在能耗审计中采用的拆分估算方法有很大误差，这就使得暖通空调系统的实际用能及节能潜力很难精确计算。建立分项计量和能耗监测系统不仅可以确定建筑各主要用能系统的能耗情况，还可以及时发现用能系统运行中出现的问题，并指导运行管理人员加以解决和改进。在新建建筑设计阶段将分项计量和能耗监测系统纳入其中，不仅可以减少对既有建筑加装计量表和采集系统的不便，还可以有效指导建筑的节能和能源管理。应该在我国公共建筑节能设计标准修订时作为强制性条款。
3.建立一套科学的工程计算方法
我国目前没有统一的能耗和节能效果计算方法，各改造项目所采用的计算方法也不尽相同，使得同一项节能措施的节能量会出现多个版本，也使得建筑节能改造的公信力下降。我国应加大能耗计算方法的研究力度，将能耗计算方法规范化，增加节能量计算的透明度，而不能完全依赖不规范的计算机模拟。这方面可以学习德国的经验。德国标准DIN18599集中其国内上百位暖通空调专家的经验和研究成果，对采暖、空调、通风及热水等系统制订出一套完整的能耗计算方法。而在计算机模拟方面，也可以借鉴美国的经验。美国ASHRAE标准（ASHRAEStd.140－2004）《评价建筑能耗分析计算机程序的标准检验方法》提供了完整的模拟软件校准化的方法，建立起不同计算机模拟软件计算结果比较的平台。
4.建立专业化的调试队伍
暖通空调系统节能改造的工程调试质量直接影响节能效果和系统运行的正常。国内还没有专业的调试机构和人员，尤其缺乏暖通空调与智能控制综合调试的专业人才。出于经济考虑，无论是设计院还是系统集成公司都对调试（尤其是居住后调试，即带负荷联调）没有兴趣，这样就使得很多建筑的空调系统没有达到设计目标、自控系统形同虚设。刚建成的建筑，立马成为需要节能改造的既有建筑。建立专业化调试队伍，首先是人才培养，其次是创造一个良好的市场环境，使调试成为建筑工程中一个不可或缺的环节。
5.提高运行管理水平
目前，国内建筑运行管理人员的地位普遍较低，在节能和能源管理方面几乎没有话语权，业主没有认识到运行管理对节能的作用。其实，良好的运行管理是最经济有效的节能措施，它可以在不增加投资或者增加很少投资的情况下取得良好的节能效益。此外，实施节能改造项目后，只有具备一定的运行管理水平才可以实现预期的节能效果及保证节能量的持续性。
6.培育和完善节能改造市场，完善融资体系
建立和完善能源服务行业规范，如资质认定、节能量检测方法、规范化能源管理合同等，改变目前鱼目混珠的状态；对节能项目的融资，银行和非银行金融机构应该根据项目的特点，特别是合同能源管理项目的特点，设计出多种投资和融资金融品种、以切实可行的多种渠道和模式为ESCO投资和节能项目融资创造有利环境。合同能源管理（EMC）和能源服务公司（ESCO）无疑是近来点击率最高的两个词汇。但我国的合同能源管理尚处初级阶段，建筑领域的EMC更是刚刚起步。能源服务公司（ESCO）的技术单一，另外存在融资难问题。
我国既有建筑节能改造（特别是合同能源管理模式的改造项目）还刚起步，存在包括技术、管理、政策、金融等多方面的问题。这固然需要加强对既有建筑暖通空调系统节能改造关键技术的研发，但节能
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